为满足新市民住房需求，加快解决新市民住房困难问题，让新市民住有所居，过上美好生活。这是落实习近平总书记让全体人民住有所居的重大举措，是各级党委政府急需解决的一项迫切任务，也是住房公积金系统未来努力的方向和制度改革的主要出发点。
当前新市民住房面临的困境
一是城镇新市民快速增长。随着城镇化的快速推进，越来越多的农民参与城镇化建设，涌入新城镇，成为新市民。住房是他们基本生活所需，根据《国家新型城镇化规划》中预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人，按此计算，我国城镇化率已达55%，城镇常住人口达到7.7亿。其中有2.7亿以农民工为主体外来常住人口。
二是城镇新市民住房需求量大。目前全国已有7.7亿人口住在城镇，常住人口的城镇化率达56.1%，其中有70%以上新市民在城镇购房，新市民购房需求量大，每年需求购房4.6亿平方米，满足新市民基本住房是急事和大事。
三是城镇新市民收入低，购房困难大。据调查，一条1000多户的街道，有新市民860户，其中120户是新市民自己购买的新房，有630户是租房，有110户是借住亲戚家里的房屋。在新市民中有能力购买房屋的占少数。
四是住房公积金无政策无力帮助。现在全民享受医保普惠政策，全民还不能享受住房公积金优惠政策，住房公积金已满足机关学校企事业单位干部职工购房需求，让他们享受到住房公积金优惠政策，住上了新房。城镇化建设，一批农民工进入城镇成为新市民，他们收入低，没钱购房。住房公积金没有把新市民纳入新政，没有新的政策，无力给予帮助。
建立新市民“住有所居”新政策
我们要以满足新市民住房需求为主要出发点，采取综合措施，解决新市民住房需求。
一是出台有关新的政策法规文件。要针对全国城镇化建设快速发展情况，出台有关加快培育和发展住房市场政策文件，出台有关城镇化中新市民解决住有所居、安居乐业的政策文件，把新市民住有所居纳入新政策，给予支持帮助，让新市民住有所居，安居乐业。
二是将新市民住有所居纳入住房公积金扶持范畴。对于进城务工人员、自由职业者、个体工商户等新市民纳入住房公积金缴存、个贷范畴，制定出扶持新政策，让他们进得来，稳得住，用得上。像医保一样，让新市民享受住房公积金优惠政策。
三是限制炒房，支持自主购房。“房子是用来住的，不是用来炒的”，房地产业发展本身应以民生保障为主，而非争取利益为主，要采取有力措施抑制房产业暴利，限制炒房，采取优惠政策支持新市民自主购房，满足其购房需求，让每个人实现安居梦。
四是建立综合管理长效机制。综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情，适应市场规律的基础性和长效机制，抑制房地产泡沫，防止出现大起大落。在宏观上管住货币，微观信贷政策支持合理购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。落实人地挂钩政策，根据新市民情况分配建设用地指标，落实地方政府主体责任，合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。
建立新市民“住有所居”民生工程
政府有责任为困难新市民提供基本住房保障，建立新市民住有所居的民生工程。
一是为困难新市民提供基本住房保障。建设廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房，加快健全保障性住房制度，建设好、管理好保障性住房。部分劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须“补好位”，让低收入家庭的困难新市民，能住有所居，有新房住。
二是加快培育和发展住房租赁市场。将困难家庭的新市民全部纳入公积金保障范围，发展住房租赁企业，允许各种经济成分，各类投资主体和自然人发起设立住房租赁企业，鼓励住房租赁企业长期以租赁或购买等方式多渠道筹集房源，提高规模化、集约化、专业化，形成大、中、小住房租赁企业协同发展格局，满足不断增长的住房租赁需求。
三是发挥住房公积金部门作用。支持保障性住房向困难家庭等新市民倾斜，住房公积金根据对象住房困难程度和支付能力，分类别、分层次给予差别化租赁补贴，同时鼓励新建租赁住房公积金简化办事程序，纳入缴存范围，连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶双方用住房公积金支付房租。
四是建立“先租后买，产权共有，以租抵供新房供应”机制，新房以成本价或折扣价计算租金，让新市民以低租金入住。在租金抵供的同时，通过新市民在城市落脚扎根后不断积累，实现未来拥有产权住房，成为“有产者”，充分享受党和政府的优惠政策。
（作者单位：武穴市住房公积金办事处）
